关于线路板企业执行《深圳市典型行业工艺废气排污量核算方法》的建议报告

深圳市环境监察支队：

       为进一步加强深圳工艺废气污染管理，统一规范重点行业工艺废气排污费征收计算方法，市人居委委托深圳市环境科学研究院制定了《深圳市典型行业工艺废气排污量核算方法（试行）》，贵委员会于2014年4月11日进行公示。深圳市线路板行业协会近期就人居委公示内容，通过对六十多家线路板制造企业调查，并参加了由市环境监察支队召开的企业座谈会，就目前公示方案中存在的问题和执行面临的难点，综合了各企业的意见，对公示内容提出五点意见和建议:

       一、企业工艺废气设施改造时间不足。

       线路板行业相比其它行业废气相对较少，主要是废水治理，规模企业均已在设立之初就对所有车间的工艺废气进行收集处理，但仍有很多中小型企业未能对所有车间的废气进行收集，经过初步了解废气排污量核算方法，都愿意积极改进车间设施，对工艺废气排放前进行全部收集及处理后再排放，但由于各企业改造施工的工艺和要求不同，加上行业内大批企业需要进行工程改造，短短的三个月时间让企业改造排污设施太过仓促和集中，如果完全按照人居委要求7月份执行该核算方法进行收费，让企业认为政府是为了收费而制定该算法，建议根据各企业的状况和改造的进度适当延期，给企业的废气工程设施改造和设备的稳定运行有足够的时间。

       二、促进企业加快自觉治理,加强废气治理

       贵委委托制定的废气排污量核算方法具有一定的广泛性。经调查2009年以前的线路板企业存在三种情况：1、有完善的废气处理设施并已验收；2、有较完善的废气处理设施，但没有工程验收；3、有废气处理设施但不完善，且没有工程验收。按该方法核算的排污量仅对有废气验收的企业则存在不公平性，造成主动申报的守法企业“吃亏”，不申报的企业可以“免费”的负面影响。我们认为该方法的实施是提高企业的环保意识，促进企业按要求进行工艺废气处理，保护生态环境，促使企业在行业中自觉养成低碳，环保的行业意识，从而使企业转变生产模式，在改进生产设备中提高工作效益。所以实行废气排污治理的目的是要让企业能养成行业自律，尽到企业的社会责任。
建议先进行宣传相关法律政策，促进企业自觉治理，按要求进行废气收集及处理的工程改造。

       三、公示的核算标准有待进一步完善

       据会员企业反映，按该方法核算废气排污量较大收费较高，增加了企业的运营成本，如某线路板企业在环保治理方面投入超过3000万元，其中废气处理工程约600万元，是行业绿色企业的典范，大部分车间都具有非常好的密封条件，每个月投入废气收集处理电费及物料费也超过80万元，但该核算废气排污费的收费标准依然偏高，这造成深圳在区域竞争中处于不利地位，迫使部份企业转移至周边地区，对于此情况，建议贵委能够完善核算方法，使废气排污费的收费标准更全面，更公平，以促进企业对废气处理设施的投入的主动性。

       四、废气处理工程验收需大量的时间及专业技术人员

       企业在短时间内贯彻执行该核算方法，需要投入资金进行改造，改造后对该设施的也需要进一步验收，同时现有已投入使用的废气处理设施也需要复查，这需要大量的专业人才进行核查验收，在短时间内也有很大难度。建议结合行业协会的技术专家队伍，为企业工程改造提供专业的指导，并在工程完工后协助验收，并协助核查废气治理状况，发挥行业协会的桥梁和技术协助作用。

       五、建议废气排污治理的核算方法先模拟运行

       由于废气排污量核算方法的出台，大批企业进行工程改造短时间内可能会影响到企业的运营，排污费征收造成深圳的企业在生产成本会有所提高，直接影响到企业的竞争力，综合考虑给企业发展，建议废气排污治理的核算方法先模拟运行到年底，再根据运行结果作适当的调整，给予企业有足够的缓冲期间，能让企业足够的时间提前适应并完善相应的生产设施，同时也可以了解该方法存在的问题。

       我们协会也将组织有关废气治理的研讨会，为会员企业提供废气处理技术支持和工程改造建议，推广国际先进的废气治理技术，树立行业废气样版工程，并进一步以“绿色创新发展”的理念，推动行业环保治理水平的提高，协助人居委建立科学合理的优化环保方案，打造环保型、节约型社会，为此我们特别提出以上建议。

       此致

敬礼！

                                                                                                                                  深圳市线路板行业协会
                                                                                                                                     二〇一四年五月五日

此件主送：深圳市环境监察支队
抄送：深圳市人居环境委员会污防处

附件：关于线路板企业执行《深圳市典型行业工艺废气排污量核算方法》的建议报告

           深圳市典型行业工艺废气排污量核算方法（试行）

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       政策解读

       深圳市人居环境委员会于2014年4月11日就上述《方法》向社会公开征求意见，截止日期为2014年4月21日。主要内容包括：（a）典型行业工艺废气是指在生产过程中产生对大气环境和人体健康造成较大危害的酸碱废气和挥发性有机物，主要包括铬酸雾、氰化氢、硫酸雾、氮氧化物、盐酸雾、氨气、苯、甲苯、二甲苯和甲醇等；（b）典型工艺废气排放量按照物料衡算方法进行，充分考虑常规生产规模和生产水平下的物料衡算关系以及不同控制措施的削减效果进行排放量核算，主要分为酸雾蒸发量和原料使用量（消耗量）两种工艺废气排污量核算方法；以及（c）酸碱废气和挥发性有机物排污收费涉及典型行业类别主要包括电镀、电氧化、线路板、家具制造、汽车制造、集装制造、自行车制造、手机壳喷涂等行业。涉及酸碱废气排放的典型工艺包括电镀、酸洗、退镀、阳极氧化、化学抛光和蚀刻；涉及挥发性有机物排放的典型工艺主要包括了印刷和表面涂装等。

       自去年6月份深圳启动碳排放权交易以来，今年7月1日起深圳又将试行上述《方法》，该《方法》的试行，将探索通过废气排放量的核算征收废气排污费，即使企业不超标也要缴费，这对规定要求限制的几大典型行业而言，线路板企业也将迎来最后执行期限，特别是中小型、生产效率低的线路板企业，在现今及未来的几个月里不得不迎来污染问题解决的一个关键窗口。珠三角作为国家大气污染联防联控的重点区域，寻找通向绿色明天的途径是企业和社会持续发展的应有之义。为减少线路板企业废气排污费的支出，建议企业内部，一是自觉治理，加强管理，节能降耗；二是加强维护，严格操作；三是在经济、技术论证的基础上进行技术改造，提高除尘效率，减少二氧化硫的排放量。同时，我们SPCA协会也将为会员企业提供废气处理技术支持和工程改造建议，做好与先进废气治理技术的对接，维护企业的经济效益，推动行业环保治理水平的提高，协助人居委建立科学合理的优化环保方案，打造环保型、节约型社会。