千亿电信基础设施重复建设面临叫停

　10月6日，工业和信息化部发布 (简称 “工信部”) 《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》，要求中国电信、中国移动、中国联通三大运营商着手进行电信基础设施共建共享工作，自10月1日起执行。这意味着各大电信运营商投入在基础设施上的千亿 “重复建设”正面临 “叫停”。

　　国家发改委体改所产业研究室主任史炜告诉本报，叫停电信 “重复建设”的政策出台无疑是件好事，但其理论意义超过实际意义。除了操作难度大之外，各个运营商已有的网络已经趋于饱和，很难实现共享。

　　当然，也有人认为，重复建设本身是个伪命题，因为要竞争，就必须重复。

　　千亿重复建设？

　　8月27日，国家审计署审计长刘家义向全国人大常委会作了国务院关于2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。报告中称，2002年至2006年，5家运营商在电信基础设施建设上累计投入11235亿元。由于缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为三分之一左右，且增加了企业的折旧和运行维护费用。
　　在这份工作报告中，国家审计署指出，电信业重复投资，不是某个电信企业在本网内的重复投资，而是不同电信企业之间的网际重复投资。

　　事实上，电信运营商 “重复建设”的现象早已在电信业众所周知，在中国的大小城市乃至乡镇，两个发射塔并立、一条马路几条光缆并行的现象比比皆是。有人认为，实际全国有一个省际干线光缆就够了。建一个干线网需要投资200亿元以上，中国电信、移动、联通、网通、铁通，包括广电部门都分别建了一个干线网。

　　中国电子科技集团公司第七研究所电信专家李进良说，中国电信业的发展历程决定了其重复建设问题必然十分严重。比如，中国联通要同时建设并经营两张不同的2G网络，即造成了GSM网络与CDMA网络互连互通的困难。他指出，自中国电信、中国移动分拆后，中国移动专营GSM网络，中国电信则在全国铺设了PHS小灵通网络。随后电信业又南北分家为新的中国电信和中国网通，它们都在对方主导区域内已有本地电话网的情况下，又投资508亿元新建本企业本地电话网。

　　回顾历史可见，为了打破垄断而实行电信拆分、整合一直是中国电信改革的主要内容。这一发展历程也显示了各大运营商之间为了抢占用户，竞争市场，进行了一轮又一轮的投入。

　　源创未来咨询公司总经理汪速认为，重复建设就是运营商激烈竞争的结果。基础设施 “租不如建”是运营商之间的共识。举例说，当年铁通曾经租用过中国电信的网络，但费用很高，不划算。在通信业发挥核心作用的光纤光缆，每家运营商都视其为自身竞争实力的根本，不愿意也不可能被竞争对手控制。

　　对于此次工信部发布的通知，中移动新闻发言人表示，电信运营商之间对机房、传输线路、基站等通信基础设施实行共建共享，可以更充分合理地利用资源，分摊费用以节约公司成本，加快建设速度。至于如何共享基础设施的具体规划，该人士表示目前还并不清楚。

　　实施难题

　　如果电信基础设施 “共建共享”强制实行，为运营商减少的开支将非常可观。但国家发改委体改所产业研究室主任史炜认为，共享基础设施在实际操作层面上很难实现，比如基站、机房如何共享，利益如何分配等问题。

　　由于业务同质化竞争严重，有些地方运营商为了抢占客户，进行恶性竞争，还出现过破坏光缆的事件，在这种情况下，共享基础设施实现起来十分困难。此外，由于现阶段网络和业务不可能彻底分离，而且网间结算的模式一直没有理顺，各运营商也倾向于自建网络。

　　2005年7月，当时的信息产业部就向各省通信管理局发布了一纸《关于对电信管道和驻地网建设等问题加强管理的通知》，该通知的目的之一就是减少电信 “重复建设”，但由于地方通信建设基础电信市场竞争主体多，加之地方市政的插手，故实施起来困难重重。

　　就在此次 《通知》出台的同时，三大运营商的新一轮的网络投资大战又将开始，中国移动在2G将投入1100亿元以上，中国电信C网计划未来3年投资800亿元，中国联通则计划投资1000亿元建设2G/3G网络。

　　“未来运营商之间的竞争应该集中在服务和业务上，而不是片面地强调基站的建设。”李进良说， “我觉得工信部的叫停通知应该更加全面，因为未来如果发三种制式的3G牌照将是最大的浪费，三大运营商采用一种制式合作建网最好，这是最大的节约。”他甚至建议，由资金最雄厚的中国移动承建偏远地区的3G基站建设，中国电信、中国联通承建沿海城市。 “这样三大运营商在投资、选择网址和维护上要充分合作，不仅仅是网络的互连互通。”

　　此次工信部叫停电信重复建设的通知，仍然存在着明显的实施难题。电信咨询师付亮认为，已有铁塔、杆路共享费用问题，如何分摊？新建铁塔站址选择由谁负责？各运营商资金实力不同，3G规划也有明显差异，如何平衡各运营商之间的进度等等这些都是难题。